環(huán)保部不久前發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國水污染狀況令人憂慮：對長江、黃河、珠江等十大水系的斷面監(jiān)測顯示，黃河、松花江、淮河和遼河水質(zhì)輕度污染，海河為中度污染，而27.8%的湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài)。

    生活中，百姓切身感受到的飲水安全問題如何?2014年6月至8月，半月談社情民意調(diào)查中心開展了“水杯里的民生：講講您身邊的生活用水”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，圍繞水污染程度、污染源、百姓環(huán)境權(quán)與認(rèn)知，對政府的期盼等問題，與網(wǎng)友進(jìn)行交流，收集有效樣本1315個(gè)。被訪者中，36%居住在城市，32%在縣城，21%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11%在農(nóng)村。

    ——污染程度：六成被訪者對所住地區(qū)自來水的水質(zhì)表示不滿，其中多數(shù)人的感受是“不太好，湊合喝吧”(27%)，明顯感覺到“有異味”的有17%，感覺“水堿多”的為19%。對水質(zhì)表示滿意的人很少，占全體被訪者的16%，其中15%覺得“水質(zhì)還可以”，只有1%覺得“水質(zhì)很好”。

圖1. 對所住地區(qū)自來水的直觀感受

    另外有兩成(21%)被訪者表示“不清楚，喝不出好壞”

    ——百姓飲用水成本越來越高，為了水杯里的安全，多數(shù)人選擇水消費(fèi)：購買桶裝水、安裝自來水凈化器、從小區(qū)凈水機(jī)打水成為主流選擇，購買安全飲水正為成百姓居家繼“柴米油鹽醬醋茶”之后的“開門第八件事”。

    六成(59%)被訪者平時(shí)飲用水的最主要來源是“自來水/井水(燒開)”。也有不少人購買桶裝水(19%)或是從小區(qū)凈水機(jī)打水(8%)來飲用。“家里安裝自來水凈化器”的被訪者也不少，為11%。

圖2. 家庭飲用水的主要來源

    工礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)藥化肥、生活污水成百姓飲水安全三大“攔路虎”

    本次調(diào)查分別向被訪者所感受到的城市鄉(xiāng)村的水污染情況進(jìn)行了解，其中重點(diǎn)調(diào)查了百姓認(rèn)識到的本地水污染的源頭。

    ——污染源：城市水污染主要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，工業(yè)排放(29%)和“礦業(yè)污染”(11%)對水資源的污染占到四成。值得關(guān)注的是，“城市污水”污染被24%被訪者認(rèn)為其是主要污染源。蘭州水污染事件讓人們注意到了“輸水管道被污染”對水安全造成的影響，15%被訪者認(rèn)為自己所住城市的水污染受此影響。有專家分析水污染，認(rèn)為“草根、藻類等腐殖質(zhì)”是主要原因之一，被訪者中6%接受這一看法。

圖3. 居住在城市的受訪者對所住市縣污染源的認(rèn)知

    認(rèn)為所住城市水資源“無污染”的幾乎沒有

    ——在農(nóng)村，近半數(shù)被訪者認(rèn)為危害水安全的是“生活垃圾、污水”(25%)和“農(nóng)藥、化肥”(23%)，比例遠(yuǎn)超“工業(yè)排放”(16%)和“礦業(yè)污染”(8%)，農(nóng)村亦存在不少“輸水管道被污染”從而污染水資源的現(xiàn)象(8%)，極少數(shù)被訪者表示所居住的鄉(xiāng)村水資源“無污染”(1%)。

圖4. 居住在鄉(xiāng)村的受訪者對污染源的感受

    本次調(diào)查的結(jié)果，體現(xiàn)出了水污染的嚴(yán)重程度、最主要的污染源等問題，然而比這些問題更值得關(guān)注的現(xiàn)象，是人們對攸關(guān)家人健康的環(huán)境信息的“后知后覺”、獲取水環(huán)境信息時(shí)的困難。

    據(jù)環(huán)保部今年3月14日發(fā)布的研究結(jié)果顯示，全國2.8億居民飲用水存在不安全問題。但是，當(dāng)我們問到“據(jù)您所知，所住地區(qū)是否有飲用水超標(biāo)現(xiàn)象”時(shí)，并沒能直接得到關(guān)于百姓身邊飲用水超標(biāo)程度的認(rèn)知結(jié)果，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的是人們對“飲用水水超標(biāo)”問題的無奈。

    ——對于“水杯里的飲水安全”，只有不到三成的被訪者給了我們“明顯超標(biāo)”(14%)或“沒有超標(biāo)現(xiàn)象”(15%)的明確答案。七成被訪者對此一片茫然：55%被訪者表示“不知道，超不超標(biāo)都是官方說了算”，16%的人甚至“不清楚什么叫水質(zhì)超標(biāo)”。

圖5. 對所住地區(qū)飲用水水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象的感受

    我國劃分了飲用水水源的一級、二級保護(hù)區(qū)。《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

    ——對“飲用水水源保護(hù)區(qū)”這一攸關(guān)群眾飲水安全和健康權(quán)的規(guī)定，只有兩成群眾表示“了解”，并明確地告訴我們“有違建項(xiàng)目”(18%)或“無違建項(xiàng)目”(4%)。八成被訪者對此并不知曉，29%的人“從沒聽說過”，也并沒有想要了解的意愿。半數(shù)(49%)被訪者“想了解”，但無奈于“信息不透明，無法得知”。

圖6. 對所住地區(qū)“飲用水水源保護(hù)區(qū)”保護(hù)情況的了解

    本次調(diào)查同時(shí)詢問了被訪者對一些水安全知識的認(rèn)知

    相對而言，人們對一些科普、知識性的信息認(rèn)知度較高，“過量、不合理使用化肥、農(nóng)藥是水污染源之一”已經(jīng)較為廣泛地被人們所了解(23%);不少人也清楚“汞、砷等有毒物超標(biāo)的水即使只是洗手也會對人體有害”(15%)，即使是“生產(chǎn)一張A4紙所需要的水資源約10升”這樣的“冷知識”，也有一定被訪者有所了解(4%)。

    ——對于自己在水安全方面，有哪些權(quán)利、如何維護(hù)等問題，人們有所了解，但人數(shù)比例較低。例如17%知道“渾濁度、異味等感官性狀，也屬于國家規(guī)定的水質(zhì)檢測指標(biāo)”，而只有9%的人知道“想了解水質(zhì)檢測有哪些指標(biāo)，可查詢《生活飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)》”;在維權(quán)方面，14%被訪者知道“受害人有權(quán)要求排污方排除危害、賠償損失”，8%知道“公眾可以依法向水質(zhì)檢測部門申請檢測數(shù)據(jù)”，“目前全國有30個(gè)地級以上城市可撥打12320舉報(bào)水污染事件”，但只有3%的被訪者了解這一點(diǎn)，6%的被訪者對上述我們所提出的水安全知識表示“一概不知”。

圖7. 被訪者對于水安全知識的了解情況

    當(dāng)我們問到“在水安全問題上，目前最希望政府做些什么”，不少被訪者選擇了“依法嚴(yán)格監(jiān)管”(21%)、“引入第三方參與水質(zhì)檢測”(19%)、“定期對全國的水廠進(jìn)行抽查”(15%)和“保障農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量”(10%)。

    然而比起這些“管控”措施，人們最希望的是“信息公開，并使公眾易查、易懂”(24%)。這充分體現(xiàn)了百姓對于維護(hù)自身環(huán)境健康權(quán)益的強(qiáng)烈需求：公民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，離不開最起碼的環(huán)境知情權(quán)。一個(gè)愿意對環(huán)境安全負(fù)責(zé)任的政府，在作出公民環(huán)境參與的承諾之前，理應(yīng)讓每個(gè)公民對行政機(jī)關(guān)所持有的環(huán)境信息擁有適當(dāng)?shù)墨@得利用權(quán)。使水污染信息真實(shí)、透明、易查易懂，這既是本次調(diào)查中百姓對于當(dāng)前政府改善環(huán)境民生的迫切期待，也是中國推進(jìn)公民參與的環(huán)境法治的必經(jīng)之路。

圖8. 百姓對改善“水杯里的民生”的期待